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美国务卿布林肯最新演讲谈中美关系,这些倒退迹象值得警惕

更新时间:2021-03-06 13:53:07点击:

美国务卿布林肯最新演讲谈中美关系,这些倒退迹象值得警惕(图1)

▲ 图片来源:美国国务院官网

文 | 新京智库特约撰稿 钟飞腾

(中国社科院亚太与全球战略研究院研究员、中国社科院地区安全研究中心主任)

当地时间3月3日,在就任美国国务卿5个星期之后,布林肯在华盛顿就美国外交政策进行了首次系统演讲,列出了拜登政府的八大任务,其中最引人注目的是对中国的定位。

白宫报告15次提到中国

布林肯认为,美国在21世纪面临的最大地缘政治考验是如何管理与中国的关系,因为中国是唯一集经济、外交、军事和科技等四项实力为一体的国家。布林肯提出,“我们与中国的关系应该是一种竞争性的,但也可能是协作性的,甚至在必要的时候也可以是对抗性的。”

在布林肯发表演说几个小时后,美国白宫发布了一份24页的《国家安全战略临时指南》,其中有15次提到中国,并在显要位置标识“这一议程将增强我们的持久优势,使我们能够在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。

该报告还以数个段落的篇幅,重点阐述了拜登政府的对华政策。这些政策既有延续奥巴马第二任期的一些说法,其中也有一些带有浓厚的特朗普色彩,如认为中国采取了不公平和非法的贸易手段等。

比特朗普时期更进一步的是,在该报告中,拜登政府认为,美国将“确保关键国家安全技术和医疗用品的供应链安全”。显然,新冠疫情进一步暴露了美国生产体系的薄弱环节。

拜登同时也提到了打算与中国进行合作的四个领域:气候变化、全球卫生安全合作、军备控制和核不扩散。这与1年多前拜登发表在《外交事务》杂志上的言辞基本一致。这意味着1年多来,美国在中美关系上并没有发展出什么新的建议性意见,甚至还有所倒退,因为拜登进一步强调,美国将会同盟友和伙伴一起,在这些问题上展示集体的力量和决心。

看来,美国希望以势压人,而不完全是积极的合作姿态。

新冠疫情暴发以来,世界进入了一个新的发展样貌。《国家安全战略临时指南》的总基调也有一点类似味道,认为当今世界与二战结束之初、冷战结束之初,甚至四年前都完全不同了。美国再也回不到从前,必须在国内政策和对外政策领域全面制定一条新的道路。

拜登政府将修改两项基本原则

美国务卿布林肯最新演讲谈中美关系,这些倒退迹象值得警惕(图2)

▲ 图片来源:新京报网

布林肯在演讲中首次承认,75年以来,美国历届政府执行的基本原则中,有两项共识已经过时。

一是自由贸易政策失效。布林肯承认,他们这个团队中有很多人此前认为,美国人将从自由贸易协定中广泛分享经济收益,美国能借助这些自由贸易协定塑造全球经济。但是,这些人并没有充分考虑到,此举将造成大量的工人失业和小企业的不利处境。因而,拜登政府将寻求一项有利于发展美国中产阶级的贸易政策。

《国家安全战略临时指南》更是明确指出,美国的贸易和国际经济政策必须服务所有的美国人,而不仅仅是少数特权阶层。在没有取得美国工人和小企业的支持之前,拜登政府不打算寻求签署新的贸易协议。

二是军事干预无法促进民主。二战结束以来,美国历届政府都秉持一个理念,美国的价值观取决于美国的军事实力,为了结束所谓的其他国家的暴政,美国有权利武力干预这些国家的内政。但是,布林肯首次承认,美国过去曾多次使用这些战术手段,但都没有奏效,反而损害了美国的软实力。

美国未来在军事干预上将采取的策略是,大量减少在那些并不涉及美国关键利益的地区驻军,例如尽快永久性地结束在阿富汗的战争,将武力集中到印太和欧洲地区,同时使用武力时尽可能与国际和当地伙伴一起,以提高效力和合法性,分摊负担。

特朗普政府的两个重要政策被废除

美国务卿布林肯最新演讲谈中美关系,这些倒退迹象值得警惕(图3)

▲ 图片来源:新京报网

布林肯和拜登一样,在美国政府工作长达数十年,熟悉美国政府运作的政治复杂性,但上任之后不久,也像四年前的特朗普一样,很快废除了前任政府的一些政策。从布林肯的演讲中可以看出,其中比较突出的是盟友政策和移民政策。

事实上,恢复和盟友的关系、重建美国领导力,废除特朗普时期的边境墙措施,并不算太新鲜的政策。拜登参加总统竞选后即提出这两项主张。不过,毕竟还是有所不同,目前这些措施已经从选举策略变成了新政府的正式主张。

拜登恢复与盟友的关系,除了继续彰显美国领导力之外,最为核心的目标仍然是抗衡中国。

拜登本人、布林肯以及国家安全事务助理沙利文等都表达过如下意思:随着中国经济总量日益接近美国,中国将有能力制定全球规则,但是美国不能眼睁睁地将此权力拱手让与中国,因而必须团结盟友,凭借美国和盟友合计占据全球经济50%以上的超强实力,压制中国,逼迫中国遵守美国制定的规则。

美国将经济视作与中国竞争的软肋,无论是布林肯还是拜登,最希望做到的是,首先在经济上重振美国实力和地位,其次才是外交、军事和科技的竞争。特别是在新冠疫情冲击下,美国显示出强烈的“疫苗民族主义”倾向,其所说的加强国家合作,主要是在发达国家范围内分配疫苗,而不是照顾发展中国家。

废除特朗普的移民政策,核心目标也是振兴美国实力。布林肯在演讲中提及,拜登政府将“建立人性化的、有效的移民制度”,帮助中美洲邻国,为他们提供更好的人身安全和经济机会。而《国家安全战略临时指南》说得更加透彻,认为美国本质上是一个移民国家,美国的力量和优势来源于这种多样性。

按照美国官方公布的议程,布林肯将于3月10日在国会进行听证,以接受国会议员的质询,此后以这一讲话为基础,美国拜登政府的新对外政策将步入实施阶段。

按照布林肯自己的说法,在他任内美国将重建国内和外交政策的联系,作为一个并不那么强势的政府,国会的意见仍将极大地影响拜登政府的外交,特别是对华关系。

编辑:柯锐 实习生:余丹 校对:王心

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